河北省唐山市人民检察院工作报告

——2018年2月9日在唐山市第十五届

人民代表大会第三次会议上

唐山市人民检察院检察长 赵智慧

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2017年，全市检察机关在市委和省检察院正确领导、人大及其常委会有力监督、政府和政协大力支持下，牢固树立“四个意识”，以争创一流检察机关为目标，以服务大局为统领，以细化监督为路径，以司法改革为动力，充分履行检察职能，各项工作全面发展。

把服务发展大局作为检察机关的政治责任，开展“一院一品护发展”活动，努力为国际化沿海强市建设提供高质量的司法保障和服务。

一是聚焦大局，关注民生，增强服务的针对性。全市检察机关着力服务党委政府中心工作，积极回应人民关切。遵化市院严惩破坏环境资源犯罪，促使清东陵景区88亩盗采砂坑回填复耕,保护绿水青山；古冶区院重点服务高铁装备生产企业,保障“一带一路”建设；乐亭县院强化两法衔接,保护食品药品安全，助力健康县城建设；路南区院全方位服务荷花坑市场，零距离监督执法活动，保障舌尖上的安全；丰润区院开展政府采购“防火墙”行动，推进廉洁政府建设。

二是需求导向，优化职能，增强服务的主动性。坚持哪里有司法需求就把服务做到哪里。市院与邮政、中车、曹妃甸港等单位会签文件，打通联合开展犯罪预防的邮路、陆路和海路。迁安市院“清单式”服务民营企业，迁西县院“顾问式”服务矿山企业，丰南区院“派驻式”服务临港工业区，玉田县院“保姆式”服务中华老字号项目，曹妃甸区院“专家会诊式”预防职务犯罪，滦南县院“课堂教学式”护航未成年人健康成长，形成了百花齐放的服务格局。

三是市院主导，基层主责，增强服务的辐射性。两级院把服务大局作为“一把手”工程，市院总揽全局，定期督导，基层院在服务中创建品牌，以品牌辐射更多服务对象。开展专项活动45项，举办集中宣传宣讲活动600余次，辐射企业17000余家，查办职务犯罪168件，挽回经济损失1.1亿元，涌现出了路北区院“金融检察”、开平区院“环境巡回检察”、滦县院“涉农微腐败检察”等一批服务品牌，工作成效得到市、县（区）党委领导的高度评价和人民群众的广泛赞誉，工作经验在《检察日报》头版头条刊发。

把维护安全稳定作为检察机关的首要任务，充分发挥批捕、起诉和预防犯罪职能，努力推进平安唐山建设。

一是依法惩治犯罪，保障安全稳定。坚持依法办案，有力惩治和震慑犯罪。严厉打击危害国家安全、公共安全和人民群众人身财产安全犯罪，依法逮捕3132人，追捕79人，起诉5959人，追诉587人。监督立案杨某某黑社会性质组织犯罪案，逮捕48人。突出打击破坏环境资源犯罪，依法逮捕49人，追捕6人，起诉160人。落实宽严相济刑事政策，不捕872人，不诉480人。

二是坚决落实责任，化解矛盾纠纷。坚持谁办案谁普法，既讲法又说理，对329件申请监督的民事行政裁判及145件刑事上诉案件做好释法说理，实现案结事了。通过面对面接访、远程接访和受理来信访等方式接待群众访4687人次，全力做好息诉工作。落实司法救助，向34案当事人发放救助金30.8万元，再次实现涉检进京全年零非访。

三是加强综合防控，注重源头治理。充分发挥检察职能优势，参与社会治理创新。针对办案中发现的市场管理、土地征用、矿产开发等领域存在的问题，向党委政府提出决策建议10件。深入开展惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪专项活动，查办村两委成员职务犯罪6人。强化青少年犯罪预防，专设工作基地，对青少年学生开展宣讲活动，积极参与校园欺凌专项治理，开展“法治进校园”巡讲105场，省院在我市召开现场会，推广唐山经验。针对幼儿园虐童热点问题，主动深入幼儿园开展“还孩子一片蓝天，给家长一个放心”法治宣传活动15场，工作成效得到市人大常委会充分肯定。

把法律监督作为永恒主题，开展“细化监督创品牌”活动，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

一是直面监察体制改革，保持定力，坚守惩防职务犯罪职责。继续保持反腐败高压态势，立查贪污贿赂犯罪199人，其中大案114件、处级以上要案24人。查办了冀中能源集团公司原董事长王某某、张家口市政府原党组成员李某受贿等一批有影响的专案。立查渎职侵权犯罪66人，其中重特大案件44人。开展洁净型煤补助领域渎职犯罪专项查办，立查27人，挽回经济损失1700余万元，工作成效及堵塞漏洞的决策建议得到市委市政府主要领导的批示肯定。对2000余名公职人员开展警示教育，对总投资62亿元的19项重点工程立项预防，提出检察建议40件。

二是细化刑事诉讼检察，监督公权力，保障公民权利。市院“两法衔接”信息共享平台与全市539家行政执法单位联网，监督移送犯罪线索21件，工作经验被省院推广。加强立案监督，在38个公安派出所设立派驻检察室，前移工作关口，监督立案330件。强化侦查监督，提前介入157件重大案件，纠正侦查活动违法963件。严格技术证据审查，纠正错误鉴定13件，数量居全省第一。通过远程庭审指挥、召开检法联席会、列席审判委员会等方式强化审判监督，纠正审判活动违法634件，提出刑事抗诉98件。

三是强化刑事执行检察，监督监管活动，保障当事人权益。严肃对“大墙外”监管活动的监督，纠正社区矫正及监外执行违法242件，纠正减刑、假释、暂予监外执行决定不当229人。开展专项监督，将50名未交付执行的罪犯收监。建立财产刑执行监督长效机制，纠正229件。加强对“大墙内”监管活动的监督，纠正刑罚执行活动违法203件，查处职务犯罪9人。规范开展羁押必要性审查，提出检察建议181件，两案被评为全国优秀案件。创新权利保障机制，规范开展重大刑事案件讯问合法性核查，工作经验被最高检转发。四是做实民事行政检察，监督执法司法，维护公共利益。全面履行民事审判和执行监督，提出再审检察建议23件，提出抗诉15件，提请省院抗诉75件，对执行活动提出检察建议160件。抗诉并被市中级法院支持的某女婴接种疫苗致残赔偿案，被最高检拍成教育影片推广宣传。起草并与公安、法院会签《办理破坏环境资源领域刑事附带民事诉讼案件暂行规定》，为全省首创。依法开展公益诉讼，注重通过审查案件发现行政不作为，向财政、环保等部门发出诉前检察建议13件，督促迁安市国土部门落实了对某钢铁公司的行政处罚，为国家挽回损失3889万元，工作成效得到省院、最高检充分肯定。四深化司法改革，提升办案质效

把司法改革作为工作发展的内生动力，开展“争当司改排头兵”活动，努力让权力运行更加符合司法规律。

一是落实人员分类管理，推进专业化职业化建设。两级院选拔了496名检察官入额，占编制的35.1%，全部安排在办案岗位。分别落实了检察官、检察辅助人员和司法行政人员单独职务序列。实施员额配置动态管理，建立了检察官退出员额机制。

二是推进办案责任制，严格落实谁办案谁负责。制定检察委员会、检察长和检察官权力清单，赋予检察官独立的办案权限。利用统一业务应用系统随机分案，确保受案公平。入额领导带头办案，两级院检察长每人出庭公诉疑难复杂案件2件以上，工作经验被省院转发。

三是严密司法办案监管，把权力关进制度的笼子。构建案件质量监管四体系，利用信息化系统监控办案流程，架起同步监督的探照灯；实施司法瑕疵责任追究，打开质量监督的显微镜；对每起案件都进行质量评查，启动规范司法的扫描仪；检察长、纪检监察和部门内部交错监督，密布违法办案的警报器。在省委政法委对司法改革落实情况督导检查中，市院在全省检察机关排名第一。五全面从严治检，加强队伍建设

把队伍建设作为事业发展的根本保障，坚持问题导向，构建长效机制，努力打造过硬检察队伍。

一是坚持政治建检，强化“四个意识”。认真学习宣传贯彻党的十九大会议精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，铸造忠诚品格。认真落实“两个责任”，加强两级院党组和机关党组织建设。积极配合省院开展政治巡视，深入推进党要管党，从严治党。

二是加强职业建设，提高综合素能。开展50项业务实训，涵盖全部业务领域，提升职业技能。完成2项国家级课题研究，在知名期刊发表论文27篇，提升理论水平。组织“道德讲堂”、“书香唐检”阅读系列活动，提升文化素养。

三是推进智慧检察，夯实基层基础。市院成功获评档案管理6A级单位，为全市首家。“唐山检察云”完成省市县三级联通，实现对司法办案、队伍管理、检务保障的信息化管理。修订、制定37项管理制度，规范党建、队建、纪律作风和日常管理。扎实推进基层院“八化”建设，5个县区院被评为全省文明单位。在全国检察机关基层院建设会议上，市院作了经验交流。

四是推进阳光检察，提升司法公信。推行不起诉案件公开办理，探索逮捕案件公开审查，邀请人大代表、政协委员、律师代表观摩公开办理案件200余件，组织人民监督员监督案件29件。利用新媒体公开法律文书3965份、案件信息7694件。市院荣获全国检察头条号20强，被中央政法委确定为队伍建设联系点。一年来，两级院业务工作全面发展，队伍面貌全面提升，21名个人、9个集体受到省级以上表彰，2人得到最高检表彰。市院首次获得“全国文明单位”殊荣。

全市检察机关始终自觉接受监督，通过召开座谈会、举办“检察开放日”等途径广泛听取代表委员和社会各界的意见建议，市院向市人大常委会专题报告了未成年人检察工作。我们深知，检察工作的发展进步，离不开党委的正确领导，离不开人大的有力监督，离不开政府和政协的鼎力支持。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢!

回顾过去，展望未来，我们清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：对照新发展理念的要求，服务大局的措施还不够系统、不够规范；对照全面依法治国的要求，法律监督的广度、深度和力度还需要提升；对照推进伟大事业的要求，高层次复合型人才还有欠缺；对照人民群众新时代的司法需求，司法供给还不够全面、不够充分。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2018年重点工作安排

新时代开启新征程。全市检察机关将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持司法需求导向，全面履行法律监督职责，着力维护安全稳定，维护司法公正，维护公共利益，维护公平正义，服务发展大局，努力开创检察事业新局面。

一是全力惩防犯罪，深化“平安检察”。紧紧围绕新时代人民群众对安全稳定的新期盼，把防控犯罪和惩治犯罪提到同等重要的位置来抓。依法打击犯罪，坚决贯彻中央部署，积极投入扫黑除恶专项斗争，确保政治安全、公共安全、经济安全、网络安全和环境安全。精准研判犯罪态势，针对非公有制企业内部犯罪、金融犯罪、电信诈骗犯罪等科学提出预防决策建议，加强对重点领域、重点人群的法治宣传，实施精细化犯罪防控，积极打造共建共治共享的社会治理格局。

二是精准护航大局，推动“能动检察”。紧紧围绕高质量发展对司法保障的新需求，把服务大局作为新时代检察工作的重要战略布局。深化“一院一品护发展”活动，制定服务发展大局的实施意见，全面护航经济转型升级、生态环境保护、乡村振兴战略和京津冀协同发展，推进服务大局工作规范化、常态化。综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，为企业家事业发展营造宽松的法治环境。三是维护司法公正，深耕“诉讼检察”。紧紧围绕新时代依法治国对检察机关的新要求，全面做强做实诉讼监督。聚焦侵犯公民人身财产权利等问题，发挥审判前的主导作用，强化侦查监督；聚焦裁判不公、执行不力等问题，以抗诉和纠正违法为核心手段，强化刑事、民事、行政审判监督和执行监督；聚焦犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的权利保障、强制措施和刑罚的适用、执行和变更等关键，实施全流程、无死角检察，强化刑事执行监督。

四是守护公平正义，强化“公益检察”。紧紧围绕新时代公益保护赋予检察机关的新任务，开展好公益诉讼工作。严格执行修改后的“两个诉讼法”，贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》要求，充分履行公益诉讼职能，重点办理生态环境和食品药品安全领域案件，当好国家和公共利益的守护者、代言人。

五是提升司法公信，打造“品牌检察”。紧紧围绕新时代伟大工程对检察队伍建设的新考验，全面从严治检。牢固树立“四个意识”，配合做好监察体制改革各项工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党的准则条例，加强纪律作风建设。全面深化司法改革，提高队伍正规化专业化职业化水平，大力培养司法办案专家型领军人才，着力提升工作品质。

各位代表，新的一年里，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻本次会议精神，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，忠诚履职，不辱使命，为率先全面建成高质量小康社会和现代化强市谱写检察新篇章！